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政策|甘肅省“十三五”環境保護科技發展規劃
2017-10-11 16:57:00 來源:中國學術期刊網 訪問:
摘要:甘肅省環境保護廳關于印發《甘肅省十三五環境保護科技發展規劃》的通知 甘環科發〔2017〕30號 各市州環保局,蘭州新區環保局,甘肅礦區環保局: 為提高全省環保科技發展水平,發
甘肅省環境保護廳關于印發《甘肅省“十三五”環境保護科技發展規劃》的通知
 
甘環科發〔2017〕30號
 
各市州環保局,蘭州新區環保局,甘肅礦區環保局:
 
為提高全省環保科技發展水平,發揮科技創新在環保科研中的引領作用,根據《根據環境保護“十三五”科技發展規劃綱要》、《甘肅省“十三五”環境保護規劃》和《甘肅省“十三五”科技創新規劃》,我廳組織擬定了《甘肅省“十三五”環境保護科技發展規劃》,現印發你們,請認真貫徹落實。
 
附件:甘肅省“十三五”環境保護科技發展規劃
 
甘肅省環境保護廳
 
2017年9月12日
 
甘肅省“十三五”環境保護科技發展規劃
 
為提高全省環保科技發展水平,發揮科技創新在環保科研中的引領作用,以科學技術服務于環境保護,根據《國家環境保護“十三五”科技發展規劃綱要》、《甘肅省“十三五”環境保護規劃》和《甘肅省“十三五”科技創新規劃》,結合全省環保科技工作實際,編制本規劃。
 
一、“十三五”環保科技發展的形勢與需求
 
(一)甘肅省“十二五”環保科技現狀及取得的重大成就
 
1.國家級環境科研項目獎勵取得突破
 
“十二五”期間,由我省主持完成的“干旱內陸河流域生態恢復的水調控機理、關鍵技術及應用”及我省參與完成的“水與廢水強化處理的造粒混凝技術研發及其在西北缺水地區的應用”榮獲2014年度國家科技進步二等獎;我省主持完成的“沙塵對我國西北干旱氣候影響機理的研究”榮獲2013年度國家自然科學獎二等獎;我省參與完成的“化工廢氣超重力凈化技術的研發與工業應用”榮獲2012年度國家科技進步二等獎;“金川集團股份有限公司環境污染防治與資源化技術研發及應用”榮獲第八屆中華寶鋼環境優秀獎;“鉻渣無害化處理及資源再利用技術研究與示范”榮獲環保部環境保護科學技術獎三等獎,科技創新引領作用顯現。
 
2.省級環境保護污染防治技術研究取得較多成果
 
“十二五”期間,我省加大環境保護污染防治關鍵技術研發,取得了以下成果:
 
水環境治理研發取得長足發展。開展了“適用于火力發電廠沖灰渣廢水濃縮的研究和應用”、“污水速分生物處理技術與工程應用研究”、“新型微生物固定化載體的開發及其在污水處理中的應用研究”、“基于雨水利用的農村安全飲水技術研究及裝置開發”、“甘肅省村鎮集雨飲用水安全保障適用技術研究”、“甘肅省水資源開發利用控制紅線方案研究”、“太陽能光催化反應器處理含酚廢水研究”、“黃河甘肅段水污染評估和水安全研究”、“甘肅省村鎮污水處理現狀調查與低成本處理模式探究”等科研項目,為我省水環境治理領域提供了重要科技支撐。
 
大氣污染防治研發取得較大進步。開展了“低濃度二氧化硫冶煉煙氣治理及資源化技術研究與應用”、“煤炭儲運過程中揚塵覆蓋劑及噴灑設備”、“金川冶煉煙氣SO2污染綜合治理技術研究”、“能源結構變化對蘭州大氣環境質量的影響及防治對策研究”、“稀土金屬冶煉過程廢氣治理關鍵技術研究”、“LTWXJ爐內噴添加劑及尾氣水循環脫硫技術”、“大氣微生物污染分布特征與監測方法研究”、“關于推薦沙塵暴和氣溶膠水溶膠物對環境背景值污染研究”、“蘭州市PM2.5和PM10中化學成分特征研究”等科研項目,為落實我省大氣污染防治行動計劃提供了重要基礎。
 
固體廢物處置與資源化利用領域研究有所提升。開展了“城市污泥資源化研究--蚯蚓堆肥”、“農業有機固體廢棄物資源化產品開發技術研究與應用”、“工業廢棄氟石膏無害化處理及應用技術研究”、“甘肅旱區主要農業廢棄物資源化利用關鍵技術研究與應用”、“綜合利用冶金工業廢渣生產特種水泥的技術研究”、“資源化建筑垃圾、保護環境、節能減排、發展循環經濟研究”、“舊干電池污染控制指標體系及技術規范研究”、“餐廚垃圾檢測指標體系與綜合處置模式研究”、“甘肅省環保用微生物菌劑使用與環境安全管理指導規范研究”等課題研究,進一步拓寬了我省固體廢物處置資源化利用的研究領域。
 
環境管理領域研究實用性增強。開展了“基于數據驅動的甘肅省涉重金屬污染動態監管及服務平臺”、“無鈣焙燒生產紅礬鈉資源綜合利用自動化清潔生產技術”、“復雜硫化礦冶煉煙氣清潔治理及過程余熱綜合利用技術”、“沙塵暴發生機理及監測預報和影響評估集成技術研究”、“甘肅省環保用微生物菌劑使用與環境安全管理指導規范研究”、“我國欠發達地區清潔生產審核促進機制研究-以甘肅省為例”、“甘肅省工業企業環境保護標準化建設評定指標體系”、“基于GIS和大氣污染模式的環境空氣質量評估”、“甘肅省生產化學品環境管理現狀及對策”、“甘肅省涉重金屬企業信息管理系統研發”等多項課題研究,為我省環境保護管理決策提供了有效支撐。
 
環境風險評價與環境健康領域研究有較大突破。針對我省典型區、典型行業開展了“沙塵暴細顆粒物PM2.5的毒理學效應及其對人群健康的影響研究”、“西北干旱半干旱地區典型POPs污染指示性生物篩選研究”、“甘肅省尾礦庫環境現狀調查及環境風險預警研究”、“蘭州市大氣污染特性及其對人群呼吸系統疾病發病率和肺功能的影響”、“白銀市重金屬污染現狀及對策研究”等課題研究,為我省今后環境風險防控和環境健康監管打下良好基礎。
 
3.生態環境保護技術推廣示范取得突破性進展
 
“十二五”期間,我省開展了“荒漠草原典型鹽生植物適應逆境的機理研究”、“隴中黃土高原生態安全格局分析與評價研究”、“石羊河下游荒漠植被天然更新與封育技術研究”、“基于綜合生態管理理論的草原資源保護和可持續利用研究與示范”、“民勤生態-經濟型綠洲技術集成試驗示范”、“黑河流域濕地(張掖段)植物資源調查與保護技術研究”、“河西走廊東端荒漠植被的快速恢復研究”、“祁連山東段水源涵養林流域單元生態特征與定向恢復技術試驗研究”、“蘭州都市圈水土流失防治模式結構與功能研究”、“民勤沙漠化防治與生態修復技術集成試驗示范研究”、“黃河首曲荒漠化草地恢復與重建”、“甘肅中北部黃土丘陵溝壑區水土流失特征及防治工程體系研究”、“黃河重要水源補給區(瑪曲)生態修復及保護技術集成研究與示范”、“黃土區石油類污染物在水土環境中的遷移轉化規律與生物修復技術”、“黃土丘陵溝壑區生態綜合整治技術開發”、“甘肅省森林生態系統服務功能價值評估技術研究”、“黃河首曲高寒草地沙化研究及其綜合治理”、“瑪曲退化濕地生態恢復關鍵技術與模式”等課題研究,通過這些生態環境領域惠民科技創新技術研發及成果推廣示范,大大促進了我省生態環境建設與產業可持續協調發展。

4.科技創新對循環經濟的引領和支持作用凸顯
 
“甘肅省城鎮污水處理回用技術應用示范”和“餐廚垃圾檢測指標體系與綜合處置模式研究”等循環經濟類科研項目的研究與推廣,對貫徹落實《甘肅省循環經濟總體規劃》和《甘肅省循環經濟促進條例》,推廣我省先進技術、工藝和設備,提升我省循環經濟發展技術支撐能力和裝備水平取得了良好示范效果。
 
5.節能環保產業得到一定發展
 
截止2015年底我省環境保護及相關產業單位達到126個,產業以小、微型企業居多。我省環境保護及相關產業年銷售收入44.09億元。其中,環境保護產品銷售收入3.99億元,環境友好產品銷售收入13.47億元,資源綜合利用產品銷售收入23.71億元,環境服務業收入總額2.92億元。生產類型為水污染治理產品、大氣污染治理產品及噪聲振動與控制產品、環境友好產品、環境標志產品、有機產品、資源綜合利用產品生產及環境服務業。“十二五”期間,我省通過持續加大對重點節能環保企業政策、資金、信息方面的支持和服務,通過引進、消化、吸收和再創新研發出一批具有本土特色的高科技新技術、新裝備,初步培育了一批具有自主產權和核心技術的企業,這些企業帶動了我省節能環保產業發展,為我省完成節能降耗任務、減輕大氣環境壓力,做出了積極貢獻。
 
6.環境管理研究與運用取得較大突破
 
“十二五”期間,我省在脫硫脫硝電價政策、健全完善生活污水處理費收費標準、調整城鎮污水處理廠價格、垃圾收費政策、排污權交易試點、環境信用等級評價制度、環境污染責任保險試點、生態補償制度建設等方面開展了環境相關政策研究與應用。通過深入開展研究完成了《甘肅省事業單位取水定額》、《甘肅省工業企業環境保護標準化建設基本規范》(DB62/T2309-2013)、《甘肅省建設項目環境監理技術規范》(DB62/T2444-2014)、《在用壓燃式發動機汽車排氣煙度測量方法及排放限值》(DB62/T2576-2015)和《在用點燃式發動機汽車排氣煙度測量方法及排放限值》(DB62/T2575-2015)等一批環境保護地方標準和管理規范。此外,在環境科學技術相關科研成果支持下,環境管理科學化與現代化水平不斷提高。蘭州市通過精細化環境管理穩定退出“全國十大污染城市”。通過蘭州馬拉松、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等重大活動空氣質量保障工作,為我省大氣污染防治積累了寶貴經驗。
 
7.省級環保科技項目研究積極開展
 
自“十二五”起,我省加大對環境管理、環境科技基礎和應用能力等方面的研究,省環保廳每年支出50萬元開展環境管理、環境科技基礎和應用能力等方面的研究,共計支持135個科研項目研究。通過省科技廳科技支撐計劃和科技重大專項計劃支持了7個循環經濟類環保科研項目,共獲支持資金106萬元。這些資金支持激發了我省環保人員科學研究的積極性,進一步促進了我省環保技術的創新和發展。
 
(二)我省環境保護科技發展存在的問題
 
1.環保科技創新能力不足,領域發展不均衡
 
我省正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,面對新形勢新要求,環保科技整體創新能力尚顯不足,對新型環境問題探究還不夠深入。“十二五”期間,我省水環境治理、大氣污染防治和自然生態環境治理方面研究居多,在土壤污染治理關鍵技術方面研究嚴重不足,污染減排、環境風險防范預警、應急處置、環境修復的科技貢獻不夠,整裝成套環保技術及裝備研究應用缺乏,解決實際問題的能力不強,科技成果實際轉化應用率較低。已經完成或正在進行的相關研究尚不足以全面支撐我省環境質量持續改善和生態文明建設需求,急需以基礎研究的重大突破引領防治技術研發方向,以堅實的科技體系支撐污染綜合治理和環境管理決策能力提升。
 
2.環保科研總體水平不高
 
近年來,我省環境保護科學技術研究取得一定進步,但與全國發達省份及全國平均水平相比,總體水平不高,僅有個別研究領域在國內有一定影響力。我省在過去5年間發表論文呈逐年上升趨勢,但省內各主要研究機構環境保護類相關論文影響因子與國內外先進水平相比仍存在較大差距,論文質量不高,影響力較低,成果實用性應用偏少,不能為環境管理提供更加有力的科技支撐。2014年我省環保裝備制造企業僅有14家,以生產污廢水和廢氣處理裝備為主,固體廢棄物處理裝備、監測設備、噪聲治理裝備、生態修復設備生產企業較少。
 
3.環保領域創新培育機制尚不完善
 
新興環保產業培育機制尚不健全,環保科技研發能力和進度遠遠不能滿足環境管理戰略轉型的迫切需求。此外,環保科技資源配置效率有待進一步提高,項目管理、經費使用、技術研發和成果轉化方面體制機制還不完善,環保科技評價導向、環保科研誠信和創新文化建設活力不足,科技人員積極性和創造性受到一定影響。
 
4.環保科研能力建設仍需進一步加強
 
我省環境保護領域科學技術研究尚不能解決復雜和潛在環境問題,不少環境問題的成因、機理和機制研究不足,例如祁連山自然保護區生境退化機理、生態系統修復和保護與重建關鍵技術、生態環境風險管控技術等方面的研究嚴重欠缺。環境污染過程、演變規律、污染物傳輸和控制途徑等研究還有待進一步加強。應對環境突發事件的基礎理論和規律研究明顯不足。環保科研投入嚴重不足,缺乏必要的科研硬件設施,無法有效發揮環境科研在解決重要環境問題和促進環保產業發展方面應有的作用。環保產業缺乏研發能力和成規模的環保產品設備生產單位,整體實力薄弱,難以對社會經濟建設和環境保護形成有力支持。
 
(三)我省環保科技發展的趨勢與需求
 
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段,全面改善環境質量是我省“十三五”期間綠色發展的主要目標,環境科技創新是解決我省生態環境問題的重要手段,也是驅動助力綠色循環低碳發展的戰略需要。強化創新驅動和科技支撐,激活環保活力,是環保科技工作的重要發力點。因此,要以《甘肅省“十三五”環境保護規劃》目標和重點任務的需求為導向,以污染防治、生態保護中可能遇到的重大熱點、難點問題為著力點,圍繞全省生態環境質量改善與可持續發展,發揮環境科技創新在生態環境質量改善、綠色轉型中的應用與實踐作用。聚焦突出問題,加強科技支撐,重點實施好大氣、水、土壤污染防治等科技重大專項,大力研發解決制約區域可持續發展的污染控制、生態保護和環境風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術。研發氮氧化物、重金屬、持久性有機污染物、危險化學品等控制技術和適合國情、省情的土壤污染治理與修復等技術。大力推動多污染物協同控制等綜合控制技術研發,開展環境調查評估、環境風險評價與環境健康、風險防范、環境應急處置、環境監測預警等方面的基礎研究與應用,夯實環境基準、標準制訂的科學基礎,完善環境管理技術體系;推進國家、省級環境保護重點實驗室、工程技術中心、野外觀測研究站等建設;強化先進技術示范與推廣,發布一批新技術成果、推出一批新產品裝備,促進一批新項目合作,推動環保技術、工藝、產品、裝備和服務升級與進步。
 
二、指導思想
 
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅時提出的“著力加強生態環境保護,提高生態文明水平”重要指示,圍繞“一帶一路”戰略,貫徹落實中國共產黨甘肅省第十三次代表大會會議精神,實施創新驅動,立足于省情和生態文明建設要求,以解決損害人民群眾健康的生態環境問題為導向,以改善環境質量為核心,以重大科研項目和工程為依托,提升我省環保科技創新能力,聚集創新資源和人才資源,促進環保科技成果區域轉移和快速轉化,進一步完善區域環保創新體系建設,為環保事業提供良好的技術支撐和發展環境,全面推動環保事業健康發展。
 
三、工作原則
 
(一)促進理論創新,夯實科技基礎
 
面向經濟發展和環境保護主戰場,加強基礎理論創新研究,探索新型環境問題,深化對現有環境問題成因和機理的認識,同時重視環境治理技術和環境管理技術研究,支持技術綜合、技術集成和成果轉化,為環境保護和環境管理提供支撐和服務,引領環保工作開展。
 
(二)立足環保目標,突出問題研究
 
立足我省環境保護目標,圍繞我省污染防治、生態保護等方面可能遇到的重大熱點、難點問題,加強環境保護和監管體系關鍵技術研發,轉變發展方式,促進改善區域環境質量,保障生態安全和人體健康。
 
(三)引導科技創新,推進體制改革
 
環保科技領域要突出問題引導和需求引導,通過原始創新、集成創新與引進消化吸收再創新,形成具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術。同時,要按照全面深化改革和生態文明制度建設總體要求,加強環保科技體制機制創新,全面推進環保科技體制改革,努力促進環境問題的解決。
四、規劃目標
 
適應我省經濟社會可持續發展的環境保護要求,圍繞重點區域環境、流域生態環境、土壤和重金屬污染、農村生態環境、環境風險與突發環境事件、環境與健康問題,以改善區域(流域)環境質量、防范環境風險和保護公眾健康為目標,建立健全環境科技支撐能力體系,完成一批事關環境保護與經濟發展戰略性、基礎性、區域(流域)性重大環境科技研究;加強生態保護研究,助力構建以“三屏四區”為骨架的綜合生態安全屏障;推進開展一批符合我省實際的環境技術、產品、設備(裝備)和工藝研發;積極開展環境科技實用技術和新技術、新工藝、新產品的成果推廣轉化,促進節能環保戰略新興產業發展;力爭“十三五”期間建立3個及以上省級環境類工程技術中心和2個及以上省級重點實驗室;初步建成相對完善的環境保護科技創新平臺,不斷提升我省在環境科技基礎數據和信息獲取、科技成果轉化和環境管理決策支撐等方面的能力。進一步研究建立完善的適合我省環境現狀的地方標準體系和技術規范,為環境管理工作提供強有力的標準支撐。促進環保系統體制改革,建立健全科學的環保專業技術人員評價機制,推進人才工作科學化、規范化、制度化。加強干部教育,優化環保人員隊伍結構。建立以政府為引導、企業和社會等共同參與的環境科技投入機制,進一步提升企業環保研發投入占全社會研發投入的比例,環保科技重大專項產學研耦合度進一步得到提升,以環境科技進步助推環保事業發展。
 
五、環境保護科技創新發展方向和任務
 
(一)創新發展污染防治技術,落實“三大行動計劃”
 
1.大氣污染防治技術與創新
 
推進全省大氣污染源解析工作。針對日益嚴峻的區域大氣復合污染問題,進一步闡明污染排放與空氣質量的定量關系。研究我省省域及重點城市大氣污染形成的科學機理和二次污染形成的化學過程,進一步揭示污染物排放特征。揭示污染物排放對大氣能見度的影響。針對大氣環境問題地區差異性,綜合考慮PM2.5、VOCs、NOX、臭氧等多種污染物類型,建立大氣污染源譜及排放清單,摸清區域大氣復合污染特征及演變趨勢。研究我省省域及重點城市主要污染物及氣溶膠的時空分布、污染物濃度與城市發展水平和氣象要素間的關系,進一步闡明其長距離傳輸特征及影響。研究我省特定行業揮發性有機化合物排放特點及其治理技術。研究符合省情的區域大氣復合污染防治技術體系,推動我省空氣質量管理從城市尺度、傳統污染物控制向區域尺度、多污染物聯合控制的轉變。
 
大氣環境質量監控預警技術。研究基于風險評估的省域或重點城市大氣污染重點監控和預警判定技術,提出區域大氣環境風險評估指標體系與方法,建立大氣污染日常預警和事故預警技術體系,建成省級環境空氣質量預報預警系統,基本具備城市環境空氣質量精確預報能力。研究基于不同區域尺度大氣環境風險源特征的大氣環境風險防控技術體系,構建區域大氣污染環境風險全過程管理與應急處置技術方法體系。研究構建大氣環境質量狀況及其改善人體健康和生態效應的預測預警技術方法。
 
大氣環境管理決策支撐技術體系。研究建立統一布局覆蓋全省86個縣區的空氣質量自動監測平臺,為全面客觀反映我省空氣質量狀況提供依據。建立主要污染源排放時空分布的獲取及更新方法體系。開展基于新空氣質量標準的重點污染源排放標準關鍵問題研究,研究分行業、分區域、分時段污染物排放限值,評估排放標準實施效果。研究建立大氣污染全過程監管技術體系,開展大氣污染防治制度與政策設計及示范。
 
2.水環境保護領域
 
水污染控制決策技術與經濟政策示范研究。開展甘肅省地方性水污染物排放標準、重點行業水污染防治技術和清潔生產評價指標體系研究;開展跨界斷面補償和污水治理年度任務補償等水環境區域補償機制研究;開展排污權有償使用和交易制度試點與推廣研究,構建適合我省水環境、水資源、水生態綜合協調的水環境管理技術體系,為水環境綜合整治和環境保護提供經濟可行的技術支撐。
 
流域水污染控制技術研究。開展黃河、內陸河、嘉陵江三大流域水環境承載能力、實際承載狀況的空間分布格局及調控對策研究;以黃河、渭河、涇河干流為重點,開展流域水生態分區與水質目標綜合管理技術研究及適應性技術集成與示范;開展黃河、渭河、涇河干流等重點流域生態基流量研究,為流域水量調度提供技術支撐。
 
構建水環境監控預警平臺。開展流域水環境監控預警業務化運行管理支撐技術研究與示范,開展省內內陸湖泊、水庫水環境質量的監測與控制技術的研究,構建水環境監控預警平臺,共享飲用水水源水質全指標監測數據,提升環境風險防控技術支撐能力。
 
重點行業水處理技術研究。以資源效率提高和污染負荷削減為核心,突破農業面源污染綜合控制、農村污水治理、城鎮污水能源資源化等關鍵技術,形成整裝成套的水污染控制技術。開展馬鈴薯淀粉廢水處理技術研究、生活污水低成本高標準處理技術研究、工業高鹽廢水脫鹽處理技術研究、飲用水微量有毒污染物處理技術研究、地下水污染修復技術研究、危險化學品事故及應急處置技術研究。
 
地下水污染調查研究。研究石油、化工、固體廢物存放地、垃圾填埋場等典型污染場地地下水污染過程與規律的控制技術研究與對策,建立區域地下水污染風險評估指標體系;在地下水型飲用水源補給區及工業園區、危險廢物處置場、垃圾填埋場、石油化工儲存銷售企業、礦山開采區、農業污染源等重點污染源地區,開展地下水基礎環境狀況調查研究。開展典型污染場地地下水污染修復技術試點研究。
 
水污染防治相關技術成果轉化應用。整合優勢科技資源,促進產學研用相結合,依托技術實力強、基礎條件好的科研機構和企業組建工程技術(研究)中心和重點(工程)實驗室,提升水處理及水資源利用領域的科技創新能力,發揮先進適用的節水、治污、修復技術和裝備對水污染防治、水資源節約、水生態保護產業化發展的支撐作用,系統推進水污染防治相關技術成果轉化應用。開展重金屬廢水及有機工業廢水處理技術和設備、環境檢測儀器和自動監控設備,以及膜材料和膜組件、水處理藥劑等環保技術與裝備、環保產品等方面的研發。
 
3.土壤污染防治
 
土壤污染防治科研能力建設。構建中科院西北生態環境資源研究院、甘肅省環境科學設計研究院、省內各大高校等省內科研院所、環保系統和學校三維一體的土壤污染防治學術網絡,建立土壤污染防治科研平臺,開展土壤污染治理與修復技術的基礎研究,提升土壤污染防治科研能力和水平。
 
土壤污染形成機制、治理與修復技術研究。研究礦山開采區、金屬礦冶煉區域、石油煉化區域和高背景值地區土壤污染特征、發展態勢、地球化學過程和生態效應,初步掌握區域土壤污染成因規律;研發有色金屬礦開采區域和石油開采區域土壤污染風險控制與阻斷、末端攔截治理技術,以及礦區和油田影響區土壤復墾生產、資源化利用與污染修復一體化的綠色生態修復技術;研發污染土壤的資源化利用、強化降解、脫附凈化等修復技術和裝備,污染土壤修復過程中二次污染防控技術和設備,以及土壤污染應急修復技術。
 
土壤污染風險評估體系研究。研究確定我省土壤環境背景值和本底值、土壤環境安全閾值和標準;研究篩選適合我省土壤污染實際狀況的修復模式、方法;研究場地污染損害評估與賠償機制、土壤污染風險診斷方法和途徑、構建環境風險評估技術體系、不同類型污染應急響應管理措施等,建立面向風險管理的土壤環境安全預測預警關鍵技術和平臺。
 
土壤污染防治科技創新能力建設。結合蘭白科技創新改革試驗區建設,以國家鼓勵發展的土壤污染防治重大技術裝備目錄為引導,研究制定我省鼓勵發展的土壤污染防治重大技術裝備目錄。
 
推動土壤污染治理科技成果轉化。發展高科技環保產業,推動土壤污染防治領域適用性強的科技成果轉化應用。加強與“一帶一路”沿線國家土壤防治技術國際合作研究與技術交流,引進消化一批土壤污染風險識別、土壤污染大范圍監測、土壤污染高效低成本修復等適宜我省實際的先進土壤風險管控技術和管理經驗。
 
(二)創新發展生態保護技術,助力生態安全屏障建設
 
區域/流域生態保護研究。圍繞筑牢西部生態安全屏障,研究區域/流域生態質量調查與評估方法,研究區域/流域生態系統健康評估、服務功能評估、生態資產核算及其生態安全性評價技術。研究建立我省重要生態保護地監管技術,研究生態保護紅線區生態補償機制及技術方法。研究建立對河西內陸河、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原五大片區的重點縣(區)生態屏障典型試驗區生態綜合治理機制。開展安西極旱荒漠自然保護區生態系統監測評估技術研究,加強敦煌陽關自然保護區野外監控水平,建設自然保護區科學化、規范化、數字化管理平臺。開展我省涉及7個優先區域生物多樣性的本底調查與評估研究,組織開展隴南山地、祁連山地、中部黃土高原地區、甘南高原草甸區典型生態系統野生動植物調查。開展全省生態紅線區、“四屏一廊”典型生態區等重點區域(流域)監測評估技術研究,建立評價機制,制訂評價指標體系和方法。探索開展山水林田湖生態保護技術研究,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡平臺,重點開展張掖黑河濕地科學研究,建立健全濕地監測網絡平臺,構建濕地保護管理體系。開展生態監測系統平臺建設,加強地面生態監測技術和衛星遙感、無人機監測技術研究,積極推進野外生態監測站、生態保護紅線監管平臺等建設。
 
祁連山生態保護修復和生態文明創建研究。重點研究祁連山區生境退化機理,生態系統修復、保護與重建關鍵技術,生態環境風險管控技術;開展基于遙感衛星觀測的祁連山生態環境現狀10年評估;研究建立祁連山生態系統服務價值(ESV)和生產總值(GEP)核算體系;開展祁連山地區生態文明建設與綠色發展行動方案研究;研究建立祁連山生態文明建設綜合監測與評估考核體系。
 
資源開發區和重大工程區生態保護研究。重點研究資源開發區和重大工程區生態脅迫機理、風險源識別、生態監測指標、生態影響評價、環境風險評估與分區分級預警技術;研究資源開發區和重大工程區生態效應評價、生態系統演變過程調控、生態風險規避與應急對策、生態保育與恢復重建等技術方法;針對水利水電資源和礦產資源開發、交通運輸和油氣輸送等重大工程建設以及城市快速擴張所引起的生態系統完整性受損、功能下降等關鍵問題。研究森林、草原和濕地等自然資源可持續利用制度與保育技術,并開展資源開發生態補償政策、方法研究與技術示范。
 
生態科技創新能力建設與研究。圍繞甘肅生態環境建設重大科技需求,整合科技資源,開展西北內陸河流域生態水文工程技術研究中心、黑河流域生態水文與流域科學重點實驗室、蘭白經濟圈大氣—生態環境監測體系、環境生物監測與修復重點實驗室、省級生態狀況遙感監測實驗室等平臺建設,大力開展生態科技創新工程建設。開展防風固沙、水源涵養、水土保持、生態保護修復關鍵技術研發,實施沿邊、沿壩防護林帶和山區水土流失綜合治理示范工程及技術推廣。
 
(三)創新發展風險防控技術,把握全過程風險防控
 
1.固體廢物污染防治與化學品管理
 
固體廢物污染特性和風險識別。研究水體、大氣污染控制條件變化和清潔生產要求條件下工業源固體廢物產生、組成和污染規律,識別其環境風險。研究我省重點工業危險廢物的產生特性、污染特性及處置利用特性,建立工業危險廢物分級分類管理清單,積極參與國家危險廢物名錄更新的工作。
 
固體廢物處理處置技術。研發低成本、低能耗、易維護、環境風險可控的村鎮生活垃圾處理與資源化利用技術。加強生活垃圾填埋場滲濾液處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理技術的引進、吸收與再創新,重點研究適合省情的垃圾分撿和預處理工藝技術,以及提高填埋場防滲能力和滲濾液處理比例。研究解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質量問題,最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分。開展尾礦、煤矸石、粉煤灰、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業固體廢棄物的綜合利用技術研究。研發廢電器電子稀有金屬提純還原技術、廢棄線路板拆解清潔生產技術、有色金屬回收深加工成套工藝及裝備技術。研發建筑廢物、廢塑料、廢橡膠和廢玻璃等高附加值資源化循環利用關鍵技術。加大實驗室廢棄物處理技術研究。研發粉煤灰、煤矸石等有價元素梯級利用技術。研發秸稈、餐廚垃圾、園林綠化垃圾、禽畜糞便等生物質固體廢物資源化利用關鍵技術和設備。
 
固體廢物和化學品環境風險管理技術。研究固體廢物資源化、能源化利用過程及其產品中污染物遷移轉化規律,初步建立固體廢物處置利用環境風險管理技術體系。開展危險廢物和化學品突發環境事件風險評估、預警、處置以及損害評估與污染修復等關鍵技術方法研究。針對危險品環境風險防控技術嚴重不足、相關規范和要求缺失問題,研究危險品交通運輸環境風險防控技術體系。
 
2.環境與健康
 
研究我省環境污染對人群健康影響的類型、程度和地區特征,確定重點區域/流域特征污染物、優控污染物。開展重點地區環境總暴露調查研究,篩查與健康直接相關的主要特征污染因子,初步探索環境指標與健康指標的關聯性。研究環境污染與人體健康損害效應,重點研究重金屬、有毒有害有機污染物等對人體健康的影響機理和劑量—反應關系。研究大氣顆粒物室內外滲透系數,污染物多途徑、多介質人群暴露貢獻率,典型區域環境健康風險區劃及分級技術及方法。研究環境影響評價中的健康風險評估技術。針對我省環境復合型污染特征,研究復合污染的多介質多界面環境行為、健康或毒性效應,研究水、氣、土環境污染風險控制,初步構建復合污染的健康風險評估方法體系及環境管理制度。研究環境健康風險管理融入環境規劃、環境影響評價、環境標準、環境監測、排污許可等環境管理的切入點和路徑。
 
3.重金屬污染防治技術
 
在重點區域、重點行業開展重金屬(鎘、鉛、砷等)廢水處理及資源化利用技術和涉重企業廢氣處理技術研發。研究重金屬引發的土壤污染及其遷移、轉化、富集規律。開展典型重金屬污染場地識別技術研究和生態修復技術研究與示范。開展重金屬污染健康影響與風險評估技術研究。加大對重金屬污染監測技術和重金屬污染防治政策的研究及推廣應用。
 
(四)創新發展環境管理技術,提升環境管理能力現代化
 
1.創新環境管理制度和技術方法
 
針對新形式下全省經濟社會發展趨勢、環境保護形勢和環境管理需求,開展環境保護創新制度、政策研究,開展循環經濟、污染預防、環保產業等政策和關鍵技術研究,為加快促進環境保護優化經濟發展、全面提高環境保護科學決策水平、提升環境保護治理能力提供科技保障。
 
研究建立推動全省綠色轉型、改善環境質量、防控環境風險和保障公眾健康的環境政策法規框架。針對“十三五”期間需要重點建立和完善的排污許可、規劃環評、生態空間管控、環境承載力、環境審計等制度,研究并提出一批支撐制度實施的政策意見或地方規章。研究我省重點行業多污染物清潔生產與末端治理協同控制機制,推廣重點區域和行業關鍵、共性清潔生產技術。開展農業清潔生產與管理技術研究與示范。探討產業結構、工業布局、資源能源消耗與污染排放、環境質量間的相互關系,研究不同類型工業園區環境風險評估預警技術和管理策略。開展循環經濟發展模式和創新政策研究。基于區域環保服務業與產業協調發展模式,研究建立環境服務業管理與支持政策。積極拓展生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易等方向的管理制度與方法研究。
 
分析流域人類活動和自然變化對流域水質的影響,揭示污染物產生、遷移、轉化等機制及環境生態效應,形成流域水質目標管理技術體系,提升流域水環境管理技術標準化化與規范化水平。開展水資源開發利用相關生態環境保護管理和技術方法研究。利用我國在大氣污染預報預警等方面已取得的成果,研究在經濟發展新常態下,實現大氣污染排放量最小化和控制途徑最優化。開展符合全省實際的大氣污染綜合防控技術體系研究,使環境管理真正由總量減排向空氣質量達標管理及風險防控的模式發展。總結蘭州市近年各項大氣污染物防治措施取得的經驗,形成地方管控標準,指導和規范當前及今后全省大氣污染防治工作,開展大氣污染防治制度與政策設計及示范。加強國內外合作研究與技術交流,引進消化土壤污染風險識別、土壤污染風險管控先進技術和管理經驗。
 
2.優化環境監測與預警技術
 
按照國家《生態環境監測網絡建設方案》有關要求,針對環境質量改善、污染物減排對監測技術的需求,完善環境監測質量控制與質量保證理論體系,為全過程環境監測與監控提供科技支撐。
 
研究規劃、優化環境質量監測點位,持續優化環境監測業務體系設計,建設布局合理、功能完善的全省環境質量監測網絡。開展生態環境預警監測研究,完善環境質量預報預警系統,建成以衛星遙感、地面生態定位監測為主,無人機和現場監測為輔的天地一體化生態環境預警監測網絡。
 
研究完善重點排污單位污染排放自動監測與異常報警機制,提高污染物超標排放、在線監測設備運行等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業排污狀況智能化監控水平,實現重點監控企業污染物超標排放自動報警。
 
推進環境監測新技術和新方法研究,促進和鼓勵高科技產品與技術手段在全省環境監測領域的推廣應用,支持企業進行環境監測儀器和自動監控設備等環保技術與裝備研發。
 
3.強化突發污染事件環境風險防控能力
 
加強環境風險評估和應急管理能力建設,提升環境應急管理水平。探討環境風險隱患排查登記、整改和銷號各環節間的聯系,建立全過程監管制度。研究完善突發環境事件應急預案管理體系,規范環境應急預案備案與演練。優化環境污染事件應急處置聯動機制,提高調查處置、損害評估、應急監測和信息公開能力。規劃建立市州級環境應急物資儲備體系與管理機制。
 
4.推進環境信息化研究與運用
 
開展環境信息化建設理論和政策研究、環境信息采集與管理、分析與處理、模型與算法研究及其應用;開展大數據、云計算、物聯網、移動互聯等新技術在環境保護領域的研發與應用。
 
研究建立生態環境數據資源目錄體系,開展全省生態環境監測信息傳輸網絡、大數據平臺和生態保護紅線監管平臺建設,實現各級各部門生態環境質量和污染源監測數據聯網共享與統一發布。開展化學品管理、環境應急、風險管理、排污許可證發放等方面的信息化管理。建立數據匯交、共享、質控管理機制,推動部門、地方之間環境科研項目數據資源互聯互通。加強數據資源深度利用技術研發,開展環保大數據工程頂層設計,出臺環保大數據工程指導意見。
 
六、保障措施
 
(一)完善環保科技體制機制
 
完善環保科研技術政策和管理制度,提高科技資源配置效益。以改善我省區域環境質量為目標進行科研項目立項,嚴格把控項目各實施階段的質量,完善成果轉化激勵政策,建立健全科技成果考核及轉化機制,構建環境基礎數據與科技成果管理與共享平臺,為我省環境保護科技工作提供依據。
 
以科研體制改革為指導,以我省“十三五”環境保護規劃目標為依據,促進環保系統體制改革,建立健全環保科研單位制度,加強與大專院校、科研院所協作與配合,充分發揮科研院所骨干作用、高等學校基礎和生力軍作用,優化以科研院所和高等學校為主體的知識創新體系,推動環保學科交叉融合。
 
(二)創新環保科技資源整合機制,加強人才隊伍建設
 
建設開放、流動、競爭、協作的管理機制,打破區域資源分散、封閉和壟斷的局面,有效整合和優化配置省內環保科技力量,組織省內環保領域科研機構、高校、企業等創新主體聯合建立環保科技研究平臺,為環保科技發展提供有力依據。
 
貫徹落實國家生態環境保護人才發展中長期規劃,實施我省環保系統科技人才工程。結合環保領域特點和需求,培養造就一批環境科研領軍人才。制定環境科技人才管理和高層次人才引進激勵政策,落實引進科技人才優惠政策。
 
深化我省環保人才發展體制機制改革,激發環保科技人才創新創造創業活力。建立健全科學的環保專業技術人員評價機制,推進人才工作科學化、規范化、制度化。加強干部教育,優化環保人員隊伍結構。加強科研職業道德建設,開展誠信教育,遏制科學研究中的浮躁風氣和學術不良風氣,積極構建有利于創新人才成長的文化環境。
 
(三)拓寬環保科技資金投入渠道
 
認真落實國家和省有關增加科技投入的法律法規和政策,大力開拓和充分利用各種資金渠道,建立多元化的環境科技投入機制。積極爭取中央預算內資金及科技部、環境保護部科研專項支持。建立多元化的環境科技投入機制,引導全社會不斷加大環境科技投入,鼓勵支持科研院所和高等院校利用自有資金設立科研和獎勵基金;引導鼓勵企業為公益性環境科研項目提供資金支持;積極開拓國際合作基金,按照互利互惠原則,充分吸納國外資金用于環境科研和技術開發。
 
(四)深化環保科技合作
 
擴大多層次、多渠道國內外合作與交流,充分利用國內外環境科技資源,聯合建設一體化、開放型的環境科技創新體系。鼓勵我省環境科研院所、高等院校與國內外著名大學和實力雄厚的企業合作開展環境科學技術研究和交流,建立科研機構之間的戰略聯盟,建立區域環境科技合作機制。引進國外機構共同開展環境科研項目,加快推進環境領域技術開發的國際合作步伐,積極參與具有前瞻性的環境問題國際合作研究。加強國內外先進技術的引進、消化、吸收和再創新。支持環境科研院所、高等院校以舉辦或承辦學術會議、開展合作研究或舉辦專題講座等形式開辟國際國內交流合作渠道。積極推進“一帶一路”戰略的環保科技國際國內合作,建立我省環保科研合作交流平臺。
 
(五)加強環保科學普及
 
加強環保宣傳教育與科技普及,提高全民環保意識,營造有利于環境科技創新的人文環境。在環境宣傳教育工作中,充分認識到環境和可持續發展問題的自然、社會和經濟屬性,將普及環境科學知識與提升生態文明素養及公眾參與能力并重。以綠色學校、綠色社區及環境教育基地等作為主要環境教育的載體與平臺,傳播生態文明觀念。充分利用電視、廣播、報刊、網站等公眾媒體,宣傳環境形勢,普及環境保護知識,介紹環境科技動態。通過有效激勵機制推動環保科普作品創作工作,鼓勵原創性優秀科普作品和科研人員將科研成果轉化為科普作品;加強環保科普資源集成與共享平臺建設,充分利用網絡優勢向公眾傳播環保科普知識。加強與教育系統的協作與合作,實施長期的環境科技普及教育計劃;建立有效的表彰機制,培養專業化環保科普人才,為環保科技傳播及普及提供人才保障;充分發揮各地環保宣傳中心、環境科學學會、科研機構和其他組織在環保宣教育科普中的積極性。完善各項環境保護管理工作的公眾參與機制,充分發揮社會監督作用,促進環境科技水平提高。
 
甘肅省環境保護廳辦公室2017年9月13日印發

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